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為什么花了20年時(shí)間建造的碼頭投資20億美元不能順利運(yùn)行？

當(dāng)全球供應(yīng)鏈沒(méi)有從蘇伊士運(yùn)河的封堵中恢復(fù)過(guò)來(lái)時(shí)，歐美港口擁堵繼續(xù)高燒，變得越來(lái)越嚴(yán)重。高運(yùn)價(jià)、航班準(zhǔn)班率、港口擁堵無(wú)疑延長(zhǎng)了全球供應(yīng)鏈的時(shí)間，但也伴隨著服務(wù)的減少。

去年4月9日，赫伯羅特的一艘集裝箱船附屬于北美東海岸 （KLT）碼頭， 按照中國(guó)人的思維，應(yīng)該是一件值得慶祝的事情。有航線意味著真正的?？?，有望成為海陸交通的樞紐和商品配送中心。然而，赫伯羅特的舉動(dòng)自己提起了訴訟。

起訴人是美國(guó)東海岸和墨灣的國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)（ILA），要求賠償2億美元。赫伯羅特2021年的表現(xiàn)確實(shí)非凡，但要知道赫伯羅特2020年的息前利潤(rùn)是15億美元，真的趕上了下半年市場(chǎng)持續(xù)樂(lè)觀的時(shí)代，其2019年和2018年的息前利潤(rùn)也是如此。9.08億美元、5.241億美元。如果法院判決支持國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求，其結(jié)果將是什么？

多年來(lái)，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、設(shè)備陳舊、自動(dòng)化程度不足已成為公開(kāi)事實(shí)。拜登政府經(jīng)歷了巨大的曲折1.2在萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，準(zhǔn)備升級(jí)港口設(shè)施升級(jí)的170億美元。要知道這170億美元類似于聯(lián)邦政府的支出計(jì)劃，地方政府的配套投資和額外投資是不確定的。但據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威媒體報(bào)道，十三五中國(guó)港口預(yù)計(jì)投資3644億元。通過(guò)這種對(duì)比，可以看出港口的規(guī)模和功能是好是壞。根據(jù)聯(lián)合國(guó)際貿(mào)易發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)沿海港口吞吐量為2.45美國(guó)同期標(biāo)準(zhǔn)箱為5496萬(wàn)。

全球供應(yīng)鏈不暢，最直接的表現(xiàn)就是港口擁堵。港口擁堵在很大程度上需要從港口端的陸上處理瓶頸中找到根源，無(wú)論是碼頭空間不足、運(yùn)營(yíng)效率低、陸上運(yùn)輸能力不足、倉(cāng)儲(chǔ)空間不足等。 但如果新建的碼頭基本閑置，會(huì)不會(huì)覺(jué)得不可思議？

東南部南卡羅萊納州的 查爾斯頓港萊瑟姆碼頭 就是這樣一個(gè)明顯的例子。這個(gè)州確實(shí)很有遠(yuǎn)見(jiàn)。從2001年開(kāi)始準(zhǔn)備新的集裝箱碼頭，從前期論證到立項(xiàng)，甚至獲得各種許可，直到2003年開(kāi)始立項(xiàng)。之后圍繞項(xiàng)目籌備和資金籌集，直到2013年才具備開(kāi)工條件。七年的工期終于滿足了2020年交付使用的條件。

一切都預(yù)示著向好的方向發(fā)展。這個(gè)碼頭不僅是美國(guó)自2009年以來(lái)第一個(gè)新建的碼頭，也是按照綠色標(biāo)準(zhǔn)建造的。該州港務(wù)局多頭在離港口幾百英里的內(nèi)陸建造了兩個(gè)內(nèi)陸港口，減少了貨物在港口的處理時(shí)間，加快了碼頭和CSX和NX兩家一級(jí)鐵路公司的互聯(lián)工程。更主要的是在所有美東港口中，即使是紐約新澤西港，航道吃水普遍不深，較難滿足14000TEU上述大型集裝箱船舶的通行要求。該州在奧巴馬執(zhí)政期間籌集了資金5.651億美元用于疏浚航道，從47英尺升至54英尺，相當(dāng)于加深2米深。每次航道加深1英尺，載運(yùn)集裝箱就可以增加1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，從而完全具有裝載能力18000~20000TEU附屬要求。雖然這一記錄在未來(lái)將被佛吉尼亞港取代，但它確實(shí)有條件滿足大型集裝箱的靠泊。需要提到的是，弗吉尼亞港成為2021年吞吐量增長(zhǎng)最快的港口。

作為一個(gè)新的碼頭，泊位連續(xù)岸線長(zhǎng)1400英尺，這意味著2萬(wàn)艘標(biāo)準(zhǔn)箱的船只可以在這里工作。該碼頭目前只完成了一期工程，配備了5臺(tái)岸邊集裝箱起重機(jī)，起重高度為169英尺（51.5米)，外伸距228英尺，（69.5米)，25臺(tái)混合輪胎龍門起重機(jī)，8臺(tái)冰箱裝卸機(jī)，一個(gè)冷藏集裝箱堆場(chǎng)。目前只是碼頭一期工程，年處理量可增加70萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱工程全部竣工后，年處理量可增加240萬(wàn)TEU，對(duì)查爾斯頓港乃至當(dāng)?shù)刂輥?lái)說(shuō)，都將是脫胎換骨的變化。但一切都不那么順利。

這里不得不說(shuō)，盤踞在美國(guó)東海岸和海灣港口的工會(huì)組織(ILA)- 是任何碼頭和航運(yùn)企業(yè)都不可忽視的力量。如果港口碼頭業(yè)務(wù)離開(kāi)工會(huì)組織的工人參與，勢(shì)必會(huì)寸步難行，從雙方針尖到麥芒，再到兩敗俱傷。當(dāng)然，受影響較大的是貨主和供應(yīng)鏈的停滯或扭曲。

在碼頭開(kāi)業(yè)前1月，南卡羅萊納州港務(wù)局和州總檢察長(zhǎng)聯(lián)合向美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)提起仲裁。我們稱之為查爾斯頓港，并提出了美國(guó)國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)與美國(guó)海洋聯(lián)盟談判確定的主合同（Master Contract）該條款不適用于查爾斯頓港的新碼頭。美國(guó)海洋聯(lián)盟長(zhǎng)期以來(lái)一直作為談判的投資者出現(xiàn)，代表著大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)、碼頭和港口協(xié)會(huì)。顯然，國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)代表勞動(dòng)者。查爾斯頓港投訴的原因是，勞動(dòng)者和資本之間的協(xié)議構(gòu)成了間接抵制，即勞動(dòng)者和資本之間的利益糾紛傷害了第三方。勞動(dòng)者和資本之間的協(xié)議涉嫌過(guò)度接管。你不能因?yàn)槟銈冎g的協(xié)議而對(duì)航運(yùn)公司施加壓力，也不敢貿(mào)然到港口通航。

這么嚴(yán)重嗎？事情真的沒(méi)那么簡(jiǎn)單。查爾斯頓港積極聯(lián)系主要船舶公司，希望他們能與萊瑟曼碼頭掛鉤，運(yùn)營(yíng)效率高，連接能力流暢，在東海岸和海灣具有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)。世界排名第五的赫伯羅特決定嘗試一下。事實(shí)上，最初的船舶裝載能力只有3000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。一塊石頭激起千層浪，國(guó)際碼頭工人協(xié)會(huì)立即向新澤西高等法院提起訴訟，指控這是非法就業(yè)。知道非集體談判的工人不在勞動(dòng)協(xié)議范圍內(nèi)，仍然使用這些非工會(huì)成員進(jìn)行集裝箱裝卸作業(yè)，索賠金額為2億美元。后來(lái)，東海外船舶在碼頭?？浚V訟被告成為赫伯羅特、東海外和國(guó)際海運(yùn)聯(lián)盟，索賠金額增加到5億美元。根據(jù)工會(huì)關(guān)于2018年勞動(dòng)集體協(xié)議主合同的規(guī)定，從緬因州到德克薩斯的所有船舶的裝卸和堆放都應(yīng)由工會(huì)成員承擔(dān)。即使是工會(huì)進(jìn)出港口的底盤車的維護(hù)。

在這里，美國(guó)海運(yùn)聯(lián)盟兩次成為被告。在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)的案件中，查爾斯頓港認(rèn)為其與工會(huì)的協(xié)議對(duì)自己造成了重大傷害。20年前，該碼頭被列入當(dāng)?shù)刂匾ㄔO(shè)項(xiàng)目。一開(kāi)始，國(guó)際海運(yùn)聯(lián)盟并沒(méi)有承諾將該碼頭納入勞動(dòng)協(xié)議的談判協(xié)議。國(guó)際海運(yùn)聯(lián)盟與工會(huì)達(dá)成的最新協(xié)議于2018年和2024年到期。協(xié)議中有這樣的條款，所有新碼頭的業(yè)務(wù)都屬于工會(huì)。查爾斯頓港認(rèn)為，在簽署協(xié)議之前，碼頭已經(jīng)實(shí)際建成，不在本協(xié)議范圍內(nèi)，即按照目前的模式，不需要工會(huì)人員工作，而是工會(huì)成員和國(guó)家政府雇員仍然按照通用的混合模式共同工作。在工會(huì)提交高等法院的連續(xù)起訴中，國(guó)際海運(yùn)聯(lián)盟被認(rèn)為存在共謀行為，對(duì)合同關(guān)系的侵權(quán)干涉和有利的商業(yè)利益進(jìn)行調(diào)查，這也意味著工會(huì)成員作為風(fēng)箱中的所有侵權(quán)干涉和民事陰謀。

對(duì)這件事有多大影響？只有赫伯羅特的船在新碼頭上靠泊，而40艘船停泊在原碼頭上。無(wú)論查爾斯頓港如何宣傳和吸引航運(yùn)公司隸屬于新碼頭，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性效果。航運(yùn)公司甚至表示，不排除任何不再隸屬于香港的碼頭。因?yàn)槿魏魏竭\(yùn)公司都不想因此而發(fā)霉。特別是在航運(yùn)聯(lián)盟存在的情況下，聯(lián)盟中的一家企業(yè)隸屬于某個(gè)碼頭，其他聯(lián)盟成員也有義務(wù)隸屬于該碼頭。在工會(huì)持續(xù)恐嚇的情況下，避免新的麻煩是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。包括達(dá)飛航運(yùn)、陽(yáng)明航運(yùn)、中遠(yuǎn)航運(yùn)在內(nèi)的航運(yùn)仍選擇隸屬于原碼頭。

美國(guó)司法體系的不合理之處在于 如果涉及到本國(guó)主體和外國(guó)主體之間的司法糾紛，本國(guó)主體注定容的優(yōu)勢(shì)。 但如果是本國(guó)主體和本國(guó)主體之間的來(lái)回折騰，尤其是涉及工會(huì)，最后大事化小，小事化小。

在查爾斯頓港，由工會(huì)引起的糾紛并不少見(jiàn)。早在2000年，一艘北歐船就?？吭诖a頭，數(shù)百名碼頭工人就與警察發(fā)生了混戰(zhàn)，因?yàn)樗才帕朔枪?huì)工人進(jìn)行裝卸作業(yè)。最終的法律判決不利于工會(huì)，但最終的結(jié)果也從重罪改為小過(guò)錯(cuò)。因此，碼頭工會(huì)保留了港口裝卸業(yè)務(wù)的堡壘地位。然而，查爾斯頓港、薩凡納港、威靈頓等少數(shù)港口所在州也有自己的立法，即長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)施混合就業(yè)模式。也就是說(shuō)，碼頭既有港務(wù)局的公職人員，也有工會(huì)成員。據(jù)報(bào)道，在該港口，有270名政府員工和2100名工會(huì)員工。

現(xiàn)在進(jìn)展到哪里？

查爾斯頓港起訴工會(huì)，工會(huì)起訴查爾斯頓港。然后工會(huì)輪流提起訴訟。美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)一次又一次地推動(dòng)了裁決日期。最后，在（2021年）9月，港口方的就業(yè)不應(yīng)由強(qiáng)制性工會(huì)成員填寫。工會(huì)不是在保護(hù)工作，而是在進(jìn)行工作合并。在這一判決的幫助下，赫伯羅特的航線業(yè)務(wù)仍然得以維持。 但很明顯，這不是最終裁決，因?yàn)楣?huì)可以反訴。

但查爾斯頓港投資近20億美元，近20億美元，這絕對(duì)是美國(guó)主要港口的一大筆錢。美國(guó)西部港口堵塞了美國(guó)東部。就連近年來(lái)表現(xiàn)最好的薩凡納港也有30艘集裝箱船在港口泊位徘徊，這也增加了查爾斯頓港的吞吐量。2021年，年增長(zhǎng)率與薩凡納港大致相同。部分分流也在于，新的碼頭使查爾斯頓港基本上不受碼頭空間不足的影響。

查爾斯頓港的管理層清楚地意識(shí)到，工會(huì)在法庭上的指控不會(huì)在2022年結(jié)束，這可能需要三年時(shí)間。在這場(chǎng)曠日持久的訴訟中，港口碼頭顯然負(fù)擔(dān)不起。港口方不能強(qiáng)行向船舶公司發(fā)出指碼頭發(fā)出指示。為此，軟化工會(huì)態(tài)度，發(fā)動(dòng)情感攻勢(shì)也成為當(dāng)務(wù)之舉。港口方公開(kāi)呼吁工會(huì)。多年來(lái)，工會(huì)成員的工作時(shí)間自2009年以來(lái)增加了96%，也就是說(shuō)，港口的發(fā)展并沒(méi)有減少就業(yè)人數(shù)，工會(huì)成員的收入也逐漸增加。 平均年薪10萬(wàn)美元 年薪超過(guò)其他行業(yè)7萬(wàn)美元。

工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)才能上臺(tái)，因?yàn)樗恢卑缪葜赂覠o(wú)情的角色。 。 美國(guó)工會(huì)是否真的代表了工人的利益仍然值得一個(gè)問(wèn)號(hào)。事實(shí)上，近年來(lái)，美國(guó)工會(huì)也是公司經(jīng)營(yíng)，也有大量資金參與美國(guó)的政治選舉和立法游說(shuō)，已成為一個(gè)真正的特殊利益集團(tuán)。 工會(huì)是拜登民主黨人的票倉(cāng) 拜登政府也給予了建立工會(huì)的大力支持，鼓勵(lì)更多的工人建立工會(huì)。因此，在這場(chǎng)令人眼花繚亂的混亂中，任何商業(yè)實(shí)體都不想贏得與工會(huì)的良好發(fā)展。美國(guó)工業(yè)空心化和銹區(qū)的出現(xiàn)在很大程度上也對(duì)工會(huì)起到了很大的幫助作用。

在與美國(guó)某港口駐中國(guó)代表的交流中，筆者提出，美國(guó)港口的不同經(jīng)營(yíng)模式會(huì)影響其長(zhǎng)期效率。美國(guó)西部港口以地主港為主，主體分散，但經(jīng)營(yíng)效率不高。美國(guó)東部港口一般綜合經(jīng)營(yíng)，效果會(huì)更好，可以兼顧長(zhǎng)期決策。他反饋說(shuō)，根據(jù)美國(guó)的主流邏輯，美國(guó)西部港口是私人經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該更有效率。我們是公立的，應(yīng)該滋生很多腐敗，所以效率應(yīng)該很低。事實(shí)上，美國(guó)東部港口的效率并不低，工會(huì)仍然決定了港口的經(jīng)營(yíng)。