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以下是 IMO海事親善大使徐祖遠(yuǎn)船長 在昨天舉行的中國船東協(xié)會(huì)主辦的《蘇伊士運(yùn)河擱淺事件專題討論會(huì)》上的主旨發(fā)言，徐部長立足航運(yùn)業(yè)但又以高于航運(yùn)業(yè)的視角高屋建瓴的重點(diǎn)談到了“長賜”輪蘇伊士運(yùn)河擱淺事件所帶來的啟示并提出了多點(diǎn)重要建議。

值得一提的是，徐祖遠(yuǎn)在建議中首先提到，通過這一事件，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到更加關(guān)注船員身心健康和專業(yè)技能的重要性。

同事：

大家好！我很高興與您討論技術(shù)原因、市場影響、保險(xiǎn)索賠、應(yīng)對(duì)建議等，從中吸取教訓(xùn)，提高航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保國際物流供應(yīng)鏈的暢通。我想從以下兩個(gè)方面與您談?wù)勎业挠^點(diǎn)。

一、 長禮輪擱淺事故的啟示

3月23日，中國臺(tái)灣長榮集團(tuán)旗下的長禮輪在蘇伊士運(yùn)河新航道擱淺，造成近一周的運(yùn)河堵塞。這是蘇伊士運(yùn)河自2004年利比里亞10萬噸油輪擱淺以來最嚴(yán)重的事故。擱淺事故對(duì)世界的影響并沒有消失。從全球航運(yùn)業(yè)供應(yīng)鏈的油價(jià)到衛(wèi)生紙的價(jià)格，都受到了影響，引起了業(yè)界的關(guān)注。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，這次運(yùn)河堵塞可能會(huì)給全球貿(mào)易造成每周約60億至100億美元的損失。貨船擱淺可以切斷全球海運(yùn)動(dòng)脈，直接導(dǎo)致亞歐航道癱瘓，向我們展示海上交通動(dòng)脈安全對(duì)經(jīng)濟(jì)和軍事的特殊價(jià)值。

作為連接紅海和地中海的主要交通道路，蘇伊士運(yùn)河是世界上最大的收費(fèi)站之一，從歐洲到亞洲最短的海上貨運(yùn)喉嚨，即使運(yùn)河重新開放，對(duì)全球能力的持續(xù)負(fù)面影響也很大，可以說災(zāi)難性事故引發(fā)了全球心理危機(jī)。

首先，航運(yùn)在經(jīng)濟(jì)全球化中的作用無疑被取代，國際合作趨勢無法阻擋。 事故船是日本制造的，船東是日本制造的，船旗國是巴拿馬，租戶是中國臺(tái)灣的長榮，船員是印度人，拉中國貨物，收貨人是歐盟國家，保險(xiǎn)人也涉及許多國家。航運(yùn)全球化的特點(diǎn)非常明顯，但也讓公眾感受到航運(yùn)的重要性，這可能是這一事件帶來的唯一積極影響。此外，它還突出了世界經(jīng)濟(jì)的相互依賴。全球經(jīng)濟(jì)多樣化帶來的好處是每個(gè)人的，每個(gè)人都應(yīng)該仔細(xì)維護(hù)。擱淺事故也反映了歐洲對(duì)東方市場和中國市場的高度依賴。大量的東方船只正在向歐洲供應(yīng)，這表明今天的亞洲制造業(yè)非常強(qiáng)大。事實(shí)上，今天你已經(jīng)連接成一個(gè)沒有人的人類命運(yùn)共同體。

其次，全球供應(yīng)鏈對(duì)主要航運(yùn)通道具有明顯的懶惰。 當(dāng)長賜輪堵塞運(yùn)河時(shí)，它就死了BBC其他國家的媒體報(bào)道已經(jīng)超過了對(duì)全球疫情的關(guān)注，成為國際焦點(diǎn)事件。當(dāng)然，各種媒體的報(bào)道也不乏調(diào)侃，稱之為全球供應(yīng)鏈的大血栓。據(jù)英國媒體報(bào)道，原計(jì)劃通過蘇伊士運(yùn)河航道試圖威懾伊朗的美國艾森豪威爾航空母艦戰(zhàn)斗群也被困在地中海。據(jù)報(bào)道，誰想控制運(yùn)河，誰不需要軍艦。長賜船封鎖運(yùn)河近一周，會(huì)導(dǎo)致全球油價(jià)普遍上漲，全線運(yùn)費(fèi)大幅上漲，利益相關(guān)者擔(dān)憂，行業(yè)非常擔(dān)憂，表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)的脆弱性和相關(guān)性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年蘇伊士運(yùn)河通過海運(yùn)貨物10.311億噸，占全球海運(yùn)量的近10%，小于馬六甲海峽，大于巴拿馬運(yùn)河。蘇伊士運(yùn)河的大堵塞給全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈敲響了警鐘，也喚醒了中國的經(jīng)濟(jì)和軍事安全。航運(yùn)通道是保證全球貿(mào)易、航運(yùn)和供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定的關(guān)鍵載體，是世界經(jīng)濟(jì)的命脈，其一舉一動(dòng)都能直接影響世界格局?？拷袊鸟R六甲海峽也是世界上最繁忙的航運(yùn)通道之一。我們應(yīng)該如何在和平時(shí)期采取預(yù)防措施。

第三次損失和保險(xiǎn)索賠糾紛將非常復(fù)雜和漫長。 蘇伊士運(yùn)河恢復(fù)正常后，相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、損失統(tǒng)計(jì)和索賠將迅速啟動(dòng)。這一事件不僅損失了蘇伊士運(yùn)河當(dāng)局，還損失了救撈公司、長禮輪運(yùn)營商和托運(yùn)人、受影響的船舶、許多托運(yùn)人甚至供應(yīng)鏈上的各種企業(yè)。長禮輪面臨著大量的第三方索賠，因此長禮輪保險(xiǎn)將在事故處理中發(fā)揮重要作用，其背后的再保險(xiǎn)等保險(xiǎn)安排也非常復(fù)雜。今天的研討會(huì)邀請(qǐng)學(xué)者和專家分析法律糾紛、保險(xiǎn)安排和索賠。

二、 8點(diǎn)建議 8點(diǎn)建議

NO.1 更注重船員的身心健康和專業(yè)技能。

在新冠肺炎疫情仍陰云密布的背景下，長禮輪擱淺事件凸顯了海員在船上身心愉悅安全的工作，這是保障全球航運(yùn)和供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵。中國政府、航運(yùn)企業(yè)和社會(huì)組織需要投入更多的資源和精力，關(guān)注船員的身心健康，提高船員的專業(yè)技能，建立行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

NO.2 積極參與鍵海運(yùn)通道時(shí)，積極參與和爭取國際組織救援。

全球關(guān)鍵海運(yùn)通道的阻斷和發(fā)生必須是涉及多邊利益、引起全球廣泛關(guān)注的國際事件，必須按照國際事務(wù)處理規(guī)則和程序共同解決。建議中國建立和完善與相關(guān)海運(yùn)通道管理機(jī)構(gòu)和海運(yùn)行業(yè)國際組織的正常溝通機(jī)制，在緊急情況發(fā)生后合理準(zhǔn)確地表達(dá)需求，以合理的方式參與國際救援。建議國家加強(qiáng)保障國際重要交通通道的能力，為中國做出貢獻(xiàn)。

NO.3 研究并實(shí)施阻斷關(guān)鍵海運(yùn)通道的替代航行應(yīng)急計(jì)劃。

順暢的關(guān)鍵海運(yùn)通道是確保中國經(jīng)濟(jì)安全的重要環(huán)節(jié)。建議了解全球關(guān)鍵海運(yùn)通道的情況和對(duì)中國國際物流供應(yīng)鏈的影響，建立海運(yùn)通道取代航行應(yīng)急計(jì)劃。建立正常的海上關(guān)鍵通道交通監(jiān)測機(jī)制，利用船舶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)高頻數(shù)據(jù)及時(shí)監(jiān)測異常情況。及時(shí)判斷相關(guān)影響，指導(dǎo)船舶實(shí)施合理的應(yīng)急計(jì)劃，盡量減少貨主和船東的損失。

NO.4 提高運(yùn)輸系統(tǒng)的彈性，提高關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

目前，交通運(yùn)輸行業(yè)的上下游連接更加緊密，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)引領(lǐng)全身，影響整個(gè)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。建議在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營的整個(gè)過程中保持一定的靈活性，保持重要的交通樞紐和通道（主干道、鐵路、長江口、珠江口、三峽船閘等），以滿足適度的先進(jìn)能力，保留一定的冗余空間，提高關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵部位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建議加強(qiáng)對(duì)國際狹長水道物流交通安全問題的研究和措施的實(shí)施。加強(qiáng)日常監(jiān)督、評(píng)價(jià)和預(yù)警，平衡整個(gè)物流鏈的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，注意導(dǎo)致整個(gè)港口、整個(gè)道路和整個(gè)物流鏈癱瘓的事故。

NO.5 研究國際公約和國內(nèi)法律，保護(hù)國家在海外的利益。

缺乏對(duì)中國船舶、海上設(shè)施和中國船員在中國管轄范圍內(nèi)以外的安全事件的相應(yīng)法律規(guī)定。近年來，世界上許多海洋海盜猖獗，對(duì)船舶航行安全、人身和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了巨大的威脅和損害。國際社會(huì)通常采取海軍艦艇護(hù)航、驅(qū)逐海盜或救援襲擊船舶的措施。此外，由國際政治和地緣政治糾紛引起的對(duì)商業(yè)船舶的暴力攻擊也時(shí)有發(fā)生。這些都給中國從事能源、鐵礦石、糧食等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)暮Ｑ蟠?duì)敲響了警鐘。考慮到國家安全，中國需要在國際法的框架內(nèi)，在修訂《海上安全法》的過程中，對(duì)確保中國海洋船隊(duì)和船員在國外的海上安全作出相應(yīng)的規(guī)定。

NO.6 建立專家團(tuán)隊(duì)庫和應(yīng)急設(shè)備資源庫。

對(duì)于中國航運(yùn)和國際貿(mào)易來說，除了吸取事故教訓(xùn)外，這也是提高中國綜合航運(yùn)服務(wù)能力和海上應(yīng)急救援能力的一個(gè)很好的示范案例。建議從專業(yè)救援的角度，建立專家團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急設(shè)備資源數(shù)據(jù)庫，以長禮物輪等事件為脫淺救援，研究船舶擱淺救援的專業(yè)替代方案。

NO.7 有助于提高沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力。

遠(yuǎn)東-歐洲航線沿線的國家和地區(qū)是中國提出一帶一路倡議的核心地區(qū)。沿線國家和地區(qū)與中國有著密切的經(jīng)貿(mào)交流，也是國際交通的重要渠道。蘇伊士運(yùn)河堵塞事件也反映了沿線地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理和救援能力方面的不足和不足。建議中國企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極增加一帶一路沿線國家和地區(qū)的投資、技術(shù)、運(yùn)營管理能力，更好地保持國際供應(yīng)鏈暢通，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展和安全，倡導(dǎo)建立全球應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，

NO.8 加強(qiáng)技術(shù)與法律、海事公約相結(jié)合問題研究，提高全球航運(yùn)業(yè)治理能力。

事件技術(shù)與法律、海事公約有著深遠(yuǎn)的影響，合理繞行、不可抗力、合同阻塞等傳統(tǒng)概念可能呈現(xiàn)在國際貿(mào)易參與者面前，分擔(dān)和實(shí)施貿(mào)易和運(yùn)輸合同中的責(zé)任；共同海損允許貨主開始研究海運(yùn)技術(shù)、保險(xiǎn)和法律規(guī)則；新的長期禮品條款是否可能發(fā)生在租賃中。行業(yè)需要更加關(guān)注《海上安全法》、《海上商業(yè)法》、狹窄水道航行規(guī)則、超大型船舶法律限制等的立法和修訂，以及技術(shù)與法律的結(jié)合。

同事們，當(dāng)今世界正處于百年未有的巨大變化。蘇伊士運(yùn)河的長禮輪擱淺事件，就像新冠肺炎疫情一樣，已經(jīng)成為一個(gè)里程碑式的事件，進(jìn)一步促進(jìn)國際貿(mào)易和物流參與者團(tuán)結(jié)合作，同舟共濟(jì)。確保國際貿(mào)易暢通，服務(wù)新發(fā)展格局，全球航運(yùn)業(yè)新生態(tài)，全力解決包括國際貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的物流堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，共同打造更安全、更穩(wěn)定、更可靠、更透明的物流供應(yīng)鏈保障體系。

最后，祝企業(yè)家、學(xué)者、專家和觀眾身體健康，工作順利！謝謝大家！