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隨著中印雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，印度對(duì)中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查也越來越頻繁，嚴(yán)重影響了我們企業(yè)對(duì)印度市場的出口，本文通過對(duì)印度對(duì)中國反傾銷調(diào)查的特點(diǎn)及案例分析，對(duì)中國企業(yè)如何應(yīng)對(duì)印度的反傾銷調(diào)查提出意見和建議。

一、印度對(duì)華反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1994年1月印度第一次對(duì)來自中國的異丁基苯發(fā)起反傾銷調(diào)查到現(xiàn)在，印度對(duì)我國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷264起，占比81.73%，反補(bǔ)貼9起，占比2.79%，保障措施40起，占比12.38%，特別保障措施10起，占比3.10%。

1994年截止到2021年7月22日，印度對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查分布圖：

在印度對(duì)中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，排名前五的行業(yè)分別為化學(xué)原料和制品工業(yè)（110起），涉案產(chǎn)品包括：

過硫酸鹽、苯胺、鄰苯二甲酸酐、氯化膽堿、環(huán)氧樹脂、氟橡膠等等；

醫(yī)藥工業(yè)(23起)，涉案產(chǎn)品包括維生素C、鹽酸環(huán)丙沙星、氧氟沙星酸、青霉素等等；

紡織工業(yè)(19起)，涉案產(chǎn)品包括滌綸紗線、尼龍長絲、亞麻紗、無紡布等等；

非金屬制品工業(yè)（18起），涉案產(chǎn)品包括玻璃纖維、玻璃器皿、陶瓷餐具和廚具、石墨電極等等；

鋼鐵工業(yè)（16起），涉案產(chǎn)品包括不銹鋼冷軋卷板、盤條、鋁壓延產(chǎn)品、熱軋鋼板等。

涉案行業(yè)分布圖（前十）如下：

二、印度對(duì)華反傾銷調(diào)查的特點(diǎn)

中印兩國同屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品競爭性大于合作性，導(dǎo)致反傾銷作為一種有效的貿(mào)易保護(hù)策略被印度廣泛應(yīng)用。 分析歷年來印度對(duì)我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件，可以發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1 立案數(shù)量多

2000年之前，印度對(duì)華反傾銷立案數(shù)量每年基本在7起以內(nèi)；中國入世前后印度加大了對(duì)華反傾銷調(diào)查的力度，每年在10起以上；2005年至2015年期間，立案數(shù)量每年維持在10起左右，2008年金融危機(jī)期間貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，案件數(shù)量增至15起。

2 肯定性終裁裁決率高

從反傾銷措施來看，印度從一開始就將中國視為反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國。

1995年至2019年，印度對(duì)華實(shí)施反傾銷措施187起，占印度對(duì)外實(shí)施反傾銷措施總數(shù)的26.5%，相對(duì)于已對(duì)中國發(fā)起的233起反傾銷案件，肯定性裁決率達(dá)到80%。

出現(xiàn)此種情況的原因，一方面是因?yàn)橛《热詫⒅袊暈榉鞘袌鼋?jīng)濟(jì)國家，因而經(jīng)常會(huì)采用印度企業(yè)的制造成本+期間費(fèi)用+5%的合理利潤來構(gòu)造正常價(jià)值；另一方面，中國企業(yè)多數(shù)以價(jià)格占領(lǐng)市場，售價(jià)一般較低，因此在用出口價(jià)格與構(gòu)造的正常價(jià)值相比時(shí)，易被印度調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定為存在傾銷。

3 被調(diào)查產(chǎn)品集中于化工領(lǐng)域

被調(diào)查產(chǎn)品集中于化工領(lǐng)域，涉及行業(yè)日益廣泛。

相較于其他行業(yè)，印度的化工行業(yè)集中度較低，易受損害，故涉及該領(lǐng)域的反傾銷調(diào)查頻發(fā)，歷年化工原料和制品工業(yè)被立案調(diào)查的總數(shù)占比41%以上。

此外，隨著中印雙邊貿(mào)易合作的逐步加深，我國向印度輸出商品種類日趨多樣化，因而印度針對(duì)中國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查所涉及的行業(yè)也越來越廣泛。

4 涉案金額持續(xù)攀升

在2004年之前盡管印度對(duì)我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量較多，但涉案金額遠(yuǎn)低于美國和歐盟，每年不到1億美元，尚不足以威脅我國的出口貿(mào)易。然而自2005年起，印度對(duì)華反傾銷案件涉案金額不斷攀升，到2016年已高達(dá)數(shù)十億美元，其影響力不容小覷。

5 征收的反傾銷稅率較高

近年來，印度對(duì)華征收的反傾銷稅率普遍較高。例如，2017年2月15日，印度商工部反傾銷局對(duì)原產(chǎn)于中國的雙氯芬酸鈉反規(guī)避調(diào)查作出終裁，建議對(duì)生產(chǎn)鏈前一環(huán)節(jié)產(chǎn)品吲哚酮同樣征收反傾銷稅，稅率高達(dá)2715美元/噸，高額的反傾銷稅基本阻斷了我國產(chǎn)品出口到印度的路徑。

三、典型案例分析

1 簡要案情

2016年10月13日，印度商工部發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國和日本的間苯二酚產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2018年1月4日，印度商工部發(fā)布終裁，認(rèn)定“從中國和日本出口到印度的間苯二酚產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值，存在傾銷；印度的間苯二酚產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)性的損害，且該實(shí)質(zhì)性損害是由中國和日本的傾銷產(chǎn)品所導(dǎo)致的”，因此決定對(duì)來自中國和日本的涉案產(chǎn)品征收5461美元/噸的反傾銷稅。

2 律師分析

反傾銷調(diào)查最重要的是確定涉案產(chǎn)品是否存在傾銷，而確定進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值是調(diào)查機(jī)關(guān)確定是否存在傾銷，進(jìn)而確定傾銷幅度的重要前提。

采用不同的正常價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，傾銷幅度會(huì)截然不同，甚至是導(dǎo)致傾銷不存在。

因此，在具體案件中，“正常價(jià)值”的確定標(biāo)準(zhǔn)往往也是最具爭議的問題之一。

根據(jù)印度反傾銷法律規(guī)定，如果是來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品，其正常價(jià)值確定的順序是：

①利用市場經(jīng)濟(jì)第三國的價(jià)格或者結(jié)構(gòu)價(jià)格；或者②從第三國出口到包括印度在內(nèi)的其他國家的價(jià)格；③在上述方法不可行的情況下或者有其他合理的理由，調(diào)查機(jī)關(guān)可以考慮相同產(chǎn)品在印度實(shí)際支付或者應(yīng)支付的價(jià)格，并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以包括合理的利潤幅度。

也就是說，在確定來自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，印度反傾銷法律規(guī)定，只有在先前順序不可能的情況下或其它合理的理由時(shí)（where it is not possible or on any other reasonable basis），才可以采用在印度相同產(chǎn)品實(shí)際支付或應(yīng)支付的價(jià)格，并包括適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以包括合理的利潤。

但是，在本案中，印度商工部反傾銷調(diào)查局未給予任何解釋就直接以第③種方法，據(jù)此，調(diào)查機(jī)關(guān)按照原材料的消耗量，主要原材料的國際市場價(jià)格、轉(zhuǎn)換率、利息、銷售管理費(fèi)以及5%的利潤率計(jì)算結(jié)構(gòu)正常價(jià)值。

這種結(jié)構(gòu)正常價(jià)值存在一定的不合理因素。

首先，本案中結(jié)構(gòu)正常價(jià)值時(shí)是以調(diào)查機(jī)關(guān)可獲得的原材料的消耗量及轉(zhuǎn)換率以及印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的管理、銷售、一般費(fèi)用和5%的利潤來確定的。

雖然中國和印度的發(fā)展水平有相似之處，但兩國化工行業(yè)無論是在科技含量、工藝流程上，還是在資源比較優(yōu)勢(shì)上，都存在很大差別。

間苯二酚在印度的生產(chǎn)成本與在中國的生產(chǎn)成本不應(yīng)是可比的，印度商工部反傾銷調(diào)查局否認(rèn)了中國在科技含量和工藝流程上的優(yōu)勢(shì)，因此否認(rèn)了中國在原材料消耗量上的優(yōu)勢(shì)。

此外，從銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用方面，印度與中國并不相同。

比如印度在2018年一年期商業(yè)貸款的基準(zhǔn)利率為8.45%，而中國一年期商業(yè)貸款的基準(zhǔn)利率為4.35%，相差將近一倍，所以這種方法確定的正常價(jià)值對(duì)中國企業(yè)來說是很不利的，因此對(duì)中國產(chǎn)品征收高額反傾銷稅的可能性大為提高。

四、對(duì)中國企業(yè)的建議

與歐美國家不同的是，雖然印度的反傾銷法律法規(guī)中規(guī)定了期中復(fù)審制度，但是實(shí)踐中發(fā)起的期中復(fù)審調(diào)查少之又少，所以在反傾銷措施實(shí)施期間，企業(yè)幾乎沒有機(jī)會(huì)改變?cè)瓕徴{(diào)查時(shí)確定的稅率，只能等待五年的期終復(fù)審。

但是如果裁定的稅率很高，企業(yè)則很可能在期終復(fù)審的調(diào)查期內(nèi)可能沒有向印度出口，則又會(huì)喪失參加期終復(fù)審的資格，而沒有任何機(jī)會(huì)來重返印度市場，為此企業(yè)在原審調(diào)查階段的積極應(yīng)訴是至關(guān)重要的。

目前，雖然15年的過渡期已經(jīng)結(jié)束，但是印度仍然不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，并繼續(xù)以替代方法來結(jié)構(gòu)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。

所以，企業(yè)在應(yīng)訴過程中，除了積極申請(qǐng)市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，也應(yīng)該對(duì)替代國的選擇做出抗辯，否則很可能會(huì)因此被征收高額的反傾銷稅，而不得不放棄印度市場。