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基本案情

A公司申報進口貨物一批，海關工作人員現(xiàn)場查驗時發(fā)現(xiàn)貨物木質包裝未申報且無IPPC標識。經(jīng)海關查實，未申報行為系B公司（報檢企業(yè)）工作人員未認真核實A公司提交的單證及貨物真實情況所致，故依據(jù)《進出境動植物檢疫法實施條例》的規(guī)定，對該批無IPPC專用標識的木質包裝作銷毀處理，同時對B公司實施了相應處罰。

問題與評析

01 什么是IPPC專用標識？

評析：

International Plant Protection Convention《國際植物保護公約》， 簡稱IPPC。《國際植物保護公約》是一項用來保護植物物種、防止植物及植物產(chǎn)品有害生物在國際上擴散的公約，其新修訂文本由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織于1999年在羅馬完成。我國從2006年起執(zhí)行這一國際標準。

木質包裝作為一種常用的運輸包裝物，在進出口貿易中被廣泛運用。由于其以木材為原料制造，木質包裝也是國際貿易中林木害蟲的重要載體和傳播介質，一旦發(fā)生外來物種入侵，勢必對生態(tài)安全、林業(yè)安全和人民群眾生命健康造成巨大危害。

IPPC專用標識用以識別符合IPPC標準的木質包裝，表示該木質包裝已經(jīng)按照IPPC檢疫標準處理。由于國際貿易中的木質包裝涉及眾多貨物種類及其相關企業(yè)，批次量很大，按照常規(guī)檢疫做法對每批木質包裝實施檢疫和出具證書將耗費大量行政資源。為此，IPPC成員國經(jīng)協(xié)商，最終達成第15號國際植物檢疫措施標準即國際木質包裝檢疫措施標準，國際貿易中的木質包裝，只要經(jīng)過規(guī)范的除害處理并加施標識，不再需要對每批木質包裝實施檢疫和出證；各成員國對標識互認，在進境時只需查驗IPPC標識，無需查驗植物檢疫證書。木質包裝上加蓋IPPC標識的前提是按標準對其進行熏蒸或者熱處理等除害處理，使其符合國際標準組織的規(guī)定。該檢疫處理過程可防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴散，確保全球農(nóng)業(yè)安全。

因此，若進境木質包裝無IPPC標識或者IPPC標識不符合要求，則不符合我國法律規(guī)定的準入條件。

02 進境木質包裝是否應當向海關申報？

評析：

木質包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

《進出境動植物檢疫法實施條例》規(guī)定，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料，貨主或者其代理人應當及時向口岸動植物檢疫機關申報?！哆M境貨物木質包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，進境貨物使用木質包裝的，貨主或者其代理人應當向海關報檢。

因此，向海關申報進境木質包裝是企業(yè)的強制性義務。本案中，未申報進境木質包裝的行為已構成違法。

03 對進境貨物使用的木質包裝應當如何監(jiān)管？

評析：

《進境貨物木質包裝檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，進境貨物使用木質包裝的，貨主或者其代理人應當向海關報檢。海關按照以下情況進行處理：

（一）對已加施IPPC專用標識的木質包裝，按規(guī)定抽查檢疫，未發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，立即予以放行；發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，監(jiān)督貨主或者其代理人對木質包裝進行除害處理。

（二）對未加施IPPC專用標識的木質包裝，在海關監(jiān)督下對木質包裝進行除害處理或者銷毀處理。

（三）對報檢時不能確定木質包裝是否加施IPPC專用標識的，海關按規(guī)定抽查檢疫。經(jīng)抽查確認木質包裝加施了IPPC專用標識，且未發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，予以放行；發(fā)現(xiàn)活的有害生物的，監(jiān)督貨主或者其代理人對木質包裝進行除害處理；經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)木質包裝未加施IPPC專用標識的，對木質包裝進行除害處理或者銷毀處理。

（四）對未報檢但經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)使用木質包裝的，按照有關規(guī)定處理，并依照有關規(guī)定予以行政處罰。

（五）對木質包裝違規(guī)情況嚴重的，在報經(jīng)海關總署批準同意后，監(jiān)督貨主或者其代理人連同貨物一起作退運處理。

本案中，經(jīng)海關調查核實，未申報的進境木質包裝無IPPC專用標識，海關有權依法予以銷毀。

海關提示

目前，進出境貨物木質包裝是國際貿易中林木害蟲的重要載體和傳播介質。報關單為此專門設置了“包裝種類”“其他包裝”等欄目，收貨人、報檢企業(yè)要充分認識準確填報木質包裝信息的重要性，如實提供真實資料、如實填報，并且重點核實進境木質包裝是否加施IPPC專用標識。同時，需要實施木質包裝檢疫的貨物，除特殊情況外，未經(jīng)海關同意，不得擅自卸離運輸工具和運遞及拆除、遺棄木質包裝。