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大家都知道。6月16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了自1998年以來(lái)最大規(guī)模改革的合同。OSRA2022年(美國(guó)海運(yùn)改革法案2022年)正式生效。從去年年底美國(guó)眾議院通過(guò)草案，到參議院拿出自己的版本，再到眾議院投票通過(guò)參議院的版本，很少能快速推進(jìn)。通常這種法案改革至少需要幾年的反復(fù)討論。目前的美國(guó)政治環(huán)境決定了OSRA快速通過(guò)2022。

拜登在簽署法案時(shí)說(shuō)： “In short,[this law] is going to help begin to lower shipping costs,bring down prices on everything from goods to products that the American families need,that they make to export as well as import,and ensure that American farmers,ranchers,and other exporters are treated fairly,” 簡(jiǎn)單地說(shuō)，該法案將確保降低海運(yùn)成本，從而全面降低美國(guó)消費(fèi)者必需品的價(jià)格，公平對(duì)待美國(guó)農(nóng)民和出口商會(huì)。

這是政治家的聲明，即使我們聽(tīng)了。 那么這個(gè)法案的具體內(nèi)容是什么呢？對(duì)美國(guó)海運(yùn)進(jìn)出口有什么影響？新法案下，船公司、碼頭、貨運(yùn)代理會(huì)受到什么影響？ 這個(gè)法案真的能像支持者聲稱(chēng)的那樣減少美國(guó)的高通脹嗎？被委以重任FMC(美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì))會(huì)有什么新工具，會(huì)扮演什么角色？讓我們看看。

▎法案背景

在正式開(kāi)始審查法案內(nèi)容之前，要回顧了該法案通過(guò)的美國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)背景。拜登總統(tǒng)親自喊叫并嚴(yán)厲指責(zé)這些外國(guó)船舶公司的原因是什么？

自去年5月以來(lái)，2021年疫情消費(fèi)引發(fā)的亞洲出貨潮一直持續(xù)到今年農(nóng)歷年前。美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸被放大。從港口到陸地，美國(guó)后端無(wú)法應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期高貨量增長(zhǎng)，整體時(shí)效性大幅增加，運(yùn)費(fèi)大幅上漲，額外費(fèi)用大幅增加。除運(yùn)費(fèi)外，陸路運(yùn)輸成本(從倉(cāng)庫(kù)到拖車(chē))也大幅增加。綜合物流成本占貨值的比例達(dá)到新高，最終結(jié)果是銷(xiāo)售價(jià)格上漲，消費(fèi)者明顯覺(jué)得各種商品都在漲價(jià)。一般認(rèn)為，物流成本的激增部分導(dǎo)致了美國(guó)目前的高通脹。

與此同時(shí)，自去年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商一直在抱怨船舶公司拒絕接受他們的出口預(yù)訂，造成了數(shù)十億美元的損失。美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商具有很大的政治影響力。他們通過(guò)媒體和說(shuō)客公司傳達(dá)不滿，強(qiáng)烈呼吁國(guó)會(huì)立法，禁止船舶公司拒絕出口預(yù)訂，以保護(hù)出口商的利益。2022年是美國(guó)中期選舉年，高通脹對(duì)日常生活的壓力自然是選民關(guān)注的首要任務(wù)。為了贏得選票，民主黨政府努力消除高通脹，OSRA在這種環(huán)境下，2022應(yīng)運(yùn)而生。

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讓我們拋開(kāi)政治因素，看看該計(jì)劃的具體內(nèi)容和對(duì)行業(yè)的潛在影響。需要指出的是，該法案的通過(guò)并不意味著許多變化立即開(kāi)始。該法案只是一種法律語(yǔ)言，不能具體執(zhí)行。實(shí)施細(xì)則(rulemaking)這項(xiàng)重要工作交給了我們FMC(美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì))。FMC需要在法案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)起草和通過(guò)細(xì)則，你可以立即看到，這個(gè)時(shí)間表通常是6個(gè)月到1年。

法案不長(zhǎng)，只有40頁(yè)。這是一個(gè)修改法案，而不是一個(gè)新法案。因?yàn)樗婕暗竭@個(gè)行業(yè)，讀起來(lái)并不難。法案總是涉及很多方面。讓我們分享一些我認(rèn)為最重要的新規(guī)定。

1.第一條 也是我的想法 對(duì)美線影響最直接的規(guī)定 ： DETENTION AND DEMURRAGE INVOICE INFORMATION (關(guān)于滯柜費(fèi)和堆存費(fèi)發(fā)票信息的規(guī)定)。規(guī)定分為兩部分: INACCURATE INVOICE (發(fā)票不正確):FMC經(jīng)調(diào)查判定發(fā)票不正確的，F(xiàn)MC可以責(zé)令退款或者收取罰款。第二部分規(guī)定DET/DEM除非FMC該細(xì)則還規(guī)定，必須包括以下內(nèi)容。除常見(jiàn)信息（柜號(hào)、卸貨港、發(fā)票金額等）外，還需要增加許多新內(nèi)容：柜可提取的時(shí)間、免費(fèi)使用期的起止日期和天數(shù)，DET/DEM收費(fèi)規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)客戶有異議或想申請(qǐng)減免時(shí)可以聯(lián)系的電子郵件和電話號(hào)碼，最后有兩份聲明：DET/DEM收費(fèi)符合FMC船東沒(méi)有造成相關(guān)規(guī)定DET/DEM費(fèi)用的發(fā)生。

這個(gè)影響太大了 。美線自去年以來(lái)DET/DEM收費(fèi)金額巨大，也是很多客戶意見(jiàn)很大的地方。船東目前開(kāi)具的DET/DEM發(fā)票上沒(méi)有新規(guī)定的信息。更不用說(shuō)這些信息船公司是如何準(zhǔn)確地從碼頭獲取的了。信息收集是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，接下來(lái)是碼頭和船舶公司系統(tǒng)的調(diào)整。這一切都需要時(shí)間，第二天就不可能實(shí)現(xiàn)。每個(gè)船舶公司都使用不同的系統(tǒng)和碼頭。SSA碼頭的CEO Ed DeNike據(jù)說(shuō)，為了合規(guī)，額外的文件工作只會(huì)降低碼頭的效率，最終消費(fèi)者會(huì)為延誤買(mǎi)單。這一規(guī)定相當(dāng)于DET/DEM證明費(fèi)用的合法性的義務(wù)交給了船舶公司和碼頭。法律已經(jīng)生效，船舶公司和碼頭別無(wú)選擇，必須遵守。在碼頭和船舶公司系統(tǒng)無(wú)法更新之前，如何執(zhí)行這一規(guī)定將是下一步FMC第一個(gè)問(wèn)題。法案簽署后，許多船舶公司和碼頭開(kāi)始積極研究對(duì)策，他們也開(kāi)始接觸FMC，試著弄清實(shí)施細(xì)則和時(shí)間表。

DET/DEM還有兩項(xiàng)相關(guān)規(guī)定， 第一個(gè)是 ELIMINATION OF CHARGE OBLIGATION (免收費(fèi)義務(wù))。DET/DEM如果發(fā)票不包含上述規(guī)定的信息，收費(fèi)方將免除支付義務(wù)。方言：如果發(fā)票沒(méi)有這些信息，客戶就不必付錢(qián)。這一規(guī)定對(duì)船舶公司的壓力和影響太大了。

公共承運(yùn)人（COMMON CARRIER）在這個(gè)大項(xiàng)下，還有一個(gè)叫避風(fēng)港(SAFEHARBOR)若貨代(NVOCC)將船公司開(kāi)具的發(fā)票轉(zhuǎn)讓給貨主，F(xiàn)MC如果貨運(yùn)代理不對(duì)該費(fèi)用負(fù)責(zé)，船運(yùn)公司需要退款或受到( If a non-vessel operating common carrier passes through to the relevant shipper an invoice made by the ocean common carrier,and the Commission finds that the non-vessel operating common carrier is not otherwise responsible for the charge,then the ocean common carrier shall be subject to refunds or penalties pursuant to subsection (d)(1).） 。雖然只有一句話，但影響是非常深遠(yuǎn)的。讓我們想象一下，由于客戶自己沒(méi)有退貨空箱，超過(guò)了免費(fèi)箱期，船舶公司給貨運(yùn)代理開(kāi)箱費(fèi)，因?yàn)榇肮镜目蛻羰秦涍\(yùn)代理，而不是貨運(yùn)代理的直接客戶。作為中間商，客戶安排拖車(chē)和卸貨。這種滯納金不是由貨運(yùn)代理造成的。在這種情況下，船舶公司是否應(yīng)取消向貨運(yùn)代理開(kāi)具的發(fā)票？滯納金已經(jīng)發(fā)生，沒(méi)有爭(zhēng)議。此時(shí)船舶公司如何收取費(fèi)用？直接向直接客戶開(kāi)具發(fā)票是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)榕c船舶公司直接相關(guān)的是貨運(yùn)代理，而不是直接客戶。這項(xiàng)規(guī)定可能會(huì)有很多爭(zhēng)議。我們等著FMC細(xì)則解讀。

針對(duì)DET/DEM制定規(guī)則的另一個(gè)要求劃生效后不得晚于45天，F(xiàn)MC船公司、碼頭、貨代必須非法收取DET/DEM制定行為細(xì)則并不晚于一年。

2.歧視性方法( Unfair/discriminatory methods )制定細(xì)則。 這主要是針對(duì)出口客戶和小歧視性政策，出口客戶和小進(jìn)口客戶抱怨船舶公司不放艙。FMC必須在60天內(nèi)開(kāi)始，并在一年內(nèi)完成細(xì)則，說(shuō)明船舶公司針對(duì)客戶的不公平和歧視性行為。這一規(guī)定將極大地限制船東拒絕預(yù)訂機(jī)艙的權(quán)利。視而不見(jiàn)FMC細(xì)則，這一規(guī)定可能會(huì)從根本上改變船舶公司和客戶合同的簽訂。單方面限制船舶公司預(yù)訂的選擇不僅會(huì)影響運(yùn)費(fèi)（例如，美國(guó)的出口運(yùn)費(fèi)是否會(huì)持續(xù)數(shù)百美元？），還會(huì)影響船舶和貨物義務(wù)的定義和違約的懲罰。如果船東不允許拒絕，客戶是否會(huì)因未完成合同而受到懲罰？

與上述規(guī)定有關(guān)的另一條規(guī)定： RULEMAKING ON UNREASONABLE REFUSAL TO DEAL OR NEGOTIATE WITH RESPECT TO VESSEL SPACE (制定不合理拒絕交易或談判的規(guī)則)。按規(guī)定，F(xiàn)MC須在法案生效后不晚于30天內(nèi)，與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)指揮官商議，開(kāi)始細(xì)則制定，指明關(guān)于艙位的不合理地拒絕交易或談判的行為。最終細(xì)則必須在6個(gè)月內(nèi)完成。這里提到了美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，事情好像很?chē)?yán)重。難道違規(guī)船東的船只會(huì)被美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)禁止進(jìn)入美國(guó)海岸？法案就短短幾句話，在FMC在細(xì)則出來(lái)之前，我不想過(guò)度猜測(cè)。

3.增強(qiáng)FMC調(diào)查能力 法案對(duì)FMC詳細(xì)規(guī)定如何增加人力，增強(qiáng)調(diào)查能力：法案生效后18個(gè)月內(nèi)，F(xiàn)MC下轄五個(gè)部門(mén)增加不少于7個(gè)職位，以幫助加強(qiáng)調(diào)查和監(jiān)督能力。這樣詳細(xì)的人員規(guī)定可以看出政府加強(qiáng)監(jiān)管的決心。FMC幾年前，由于預(yù)算和人力短缺，一直受到業(yè)界的批評(píng)，這種情況很快就會(huì)發(fā)生很大的變化。

4. TEMPORARY EMERGENCY AUTHORITY FMC向公眾尋求信息，詢問(wèn)當(dāng)前供應(yīng)鏈擁堵是否已達(dá)到緊急狀態(tài)，對(duì)國(guó)際航運(yùn)和供應(yīng)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)可靠性產(chǎn)生重大負(fù)面影響，并宣布緊急狀態(tài)是否可以緩解緊急狀態(tài)。FMC在做出一致決定后，可以宣布緊急狀態(tài)命令，要求任何船舶公司或碼頭與客戶、鐵路公司、拖車(chē)公司共享貨物數(shù)量和機(jī)柜提取的信息，以確保船舶或碼頭到任何內(nèi)陸點(diǎn)、船舶或碼頭的有效運(yùn)輸和裝卸。臨時(shí)緊急狀態(tài)不得超過(guò)60天。如果情況在未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)沒(méi)有改善，緊急狀態(tài)命令幾乎是政府處理供應(yīng)鏈危機(jī)的最后一步，F(xiàn)MC在咨詢眾意見(jiàn)和政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，船舶公司和碼頭必須共享上述信息，這絕對(duì)是前所未有的。問(wèn)題是，即使船舶公司和鐵路公司發(fā)布了所有貨物的信息，供應(yīng)鏈的擁堵也能得到解決嗎？堵塞的根本原因是集裝箱的數(shù)量超過(guò)了美國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施（碼頭、設(shè)備、拖車(chē)、倉(cāng)庫(kù)等）的處理能力。

5.SHIPPING EXCHANGE REGISTRY(航運(yùn)交易登記制) 。自法案生效后3年內(nèi)，F(xiàn)MC必須對(duì)航運(yùn)交易登記的標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。法案對(duì)航運(yùn)交易平臺(tái)的定義是任何連接貨主和船公司并達(dá)成合約或協(xié)議進(jìn)行海運(yùn)或其他方式的貨物運(yùn)輸?shù)钠脚_(tái),不管是數(shù)字的還是提供柜臺(tái)服務(wù)的方式。在與FMC在注冊(cè)為國(guó)家航運(yùn)交易平臺(tái)之前，任何個(gè)人都不得經(jīng)營(yíng)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的海運(yùn)。該注冊(cè)系統(tǒng)彌補(bǔ)了后來(lái)在線航運(yùn)交易平臺(tái)的法律監(jiān)管差距。

6.法案還提及其他方面的措施，比如收集和公布箱子在街上停留的時(shí)間（street dwell time，是客戶使用盒子的時(shí)間)，研究碼頭和碼頭附近框架池的最佳實(shí)踐( BEST PRACTICES FOR CHASSIS POOLS )，討論使用聯(lián)邦和非聯(lián)邦土地作為內(nèi)陸港口堆放和轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱，并命令美國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)在一年內(nèi)向國(guó)會(huì)提交研究報(bào)告，解釋與其他國(guó)家相比，評(píng)估美國(guó)碼頭技術(shù)是否可以降低貨物處理成本、技術(shù)使用監(jiān)督等障礙，以及技術(shù)和勞動(dòng)關(guān)系。由于空間的原因，沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。

由此可見(jiàn)，國(guó)會(huì)通過(guò)的法案，F(xiàn)MC是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。新法案下，F(xiàn)MC監(jiān)督調(diào)查能力大大提高，F(xiàn)MC主席最近在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他們已經(jīng)準(zhǔn)備好開(kāi)始工作了。國(guó)會(huì)還專(zhuān)門(mén)增加了撥款，并在法案中做出了詳細(xì)的部署：FMC2022財(cái)年預(yù)算接近3300萬(wàn)美元，2023年增至3800多萬(wàn)美元，2024年為4300萬(wàn)美元，2025年為4900萬(wàn)美元。糧草充足，F(xiàn)MC馬上開(kāi)始招兵買(mǎi)馬。

總的來(lái)說(shuō)，這次OSRA2022年法案的變化主要集中在兩個(gè)方面： DET/DEM收取滯箱費(fèi)和堆存費(fèi)，以及如何保護(hù)美國(guó)出口商的利益。DET/DEM業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議。該法案明確規(guī)定，發(fā)票必須顯示相關(guān)信息，以消除一些爭(zhēng)議，但給碼頭和船舶公司帶來(lái)了一個(gè)大問(wèn)題。如果這件事處理得不好，將從根本上影響未來(lái)船舶公司的有效收費(fèi)DET/DEM成本。至于美國(guó)的出口，農(nóng)產(chǎn)品出口商最終希望實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而船舶公司未來(lái)更難拒絕出口預(yù)訂。從美國(guó)出口過(guò)的朋友可能知道，幾十年來(lái)，從美國(guó)到亞洲的運(yùn)費(fèi)一直徘徊在一個(gè)幾百美元的大柜子里。去年，當(dāng)從美國(guó)進(jìn)口的運(yùn)費(fèi)上升到2萬(wàn)美元時(shí)，出口運(yùn)費(fèi)超過(guò)1000美元，現(xiàn)在更低了。這筆運(yùn)費(fèi)甚至不足以裝卸兩個(gè)碼頭。它還沒(méi)有計(jì)算船舶、櫥柜和燃料的成本。由于船舶公司將來(lái)很難拒絕出口預(yù)訂，在商業(yè)演講者中，出口運(yùn)費(fèi)的上漲幾乎是不可避免的。該法案沒(méi)有直接干預(yù)運(yùn)費(fèi)的規(guī)定，希望該法案的通過(guò)能夠立即降低運(yùn)費(fèi)的想法是不現(xiàn)實(shí)的。即便如此，該法案將極大地改變上述領(lǐng)域在上述領(lǐng)域的生態(tài)，并在后續(xù)工作中FMC制定和實(shí)施細(xì)則是關(guān)鍵。我們拭目以待，通過(guò)單方面、有偏見(jiàn)的立法來(lái)保護(hù)一方的利益，可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的反效應(yīng)。