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本周四，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了《海運改革法案》，正式實施。

法案的生效預(yù)計將是美國聯(lián)邦海事委員會加強(qiáng)對海運企業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督的開始，并很快對港口、碼頭和船舶公司產(chǎn)生重大影響。

長期以來，聯(lián)邦海事委員會作為美國政府對航運企業(yè)的監(jiān)管部門，并沒有對監(jiān)管對象進(jìn)行實質(zhì)性有效的管理其中一個原因是缺乏一定的法律依據(jù)。在美國。很長一段時間以來。一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，根據(jù)《航運法》的規(guī)定，政府部門不應(yīng)干涉航運市場的運作，也無權(quán)監(jiān)督航運企業(yè)的運作。聯(lián)邦海事委員會的功能似乎只是接受航運中間人和碼頭運營商的運價登記和聯(lián)盟協(xié)議的管理，從未對船舶公司和碼頭運營商的收費和運價調(diào)整發(fā)表過聲音。即使許多客戶抱怨船舶公司和碼頭的收費不合理，聯(lián)邦海事委員會也只是舉行了研討會，進(jìn)行事實調(diào)查，并給出了一些原則性的立法指南。船舶公司和碼頭多年來一直無法合理解決客戶的滯納費和滯納費投訴糾紛，聯(lián)邦海事委員會也無法采取有效措施。即使面對如此模糊的管理，船舶公司也不應(yīng)該在其意見或發(fā)言中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

聯(lián)邦海事委員會作為政府的管理機(jī)構(gòu)，能否監(jiān)督航運企業(yè)的運營，美國國會剛剛通過的《航運改革法》給出了明確的答案，可以管理！應(yīng)該管理！我們應(yīng)該更加努力地管理它！剛剛通過的2022年海運改革法案-S.3580是美國兩黨跨黨派法案John Thune(南達(dá)柯達(dá)州共和黨)和Amy Klobuchar（明尼蘇達(dá)州民主黨）提出的,這一法案的宗旨就是要加強(qiáng)美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）執(zhí)法和監(jiān)督。

自拜登政府上臺以來，面臨著全球疫情和貨運需求突然上升的嚴(yán)峻形勢，兩大變化疊加，導(dǎo)致美國貨運供應(yīng)鏈中斷。為此，聯(lián)邦海事委員會一直關(guān)注船舶公司和碼頭的各種應(yīng)急政策和運營行為。聯(lián)邦海事委員會發(fā)現(xiàn)，疫情期間，進(jìn)出口商家的投訴越來越多，收貨人反映運輸成本越來越高，收到的服務(wù)質(zhì)量沒有提高?；仡櫲蛞咔槠陂g船舶公司的年度報告，公司近兩年利潤大幅飆升，運價創(chuàng)歷史新高，每家船舶公司都賺了不少錢。

發(fā)生了什么事？海運價格的飆升和各種附加費的增加，特別是滯納金和滯納金的收取，徹底改變了原收費的初衷。最初收取滯納金和滯納金是為了鼓勵收貨人快速提升箱/空箱，現(xiàn)在已經(jīng)成為船舶公司和碼頭穩(wěn)定而不可忽視的收入來源。滯納金也從幾十美元增加到平均150美元左右；計費時間從寬松的計算方法變?yōu)閲?yán)格的4天免費期。這些變化極大地豐富了船舶公司和碼頭的錢包，但卻讓成千上萬的貨主抱怨。投訴不斷提交給聯(lián)邦海事委員會。然而，由于美國是一個強(qiáng)調(diào)法律制度的國家，沒有法律授權(quán)，聯(lián)邦海事委員會對此無能為力。起初，聯(lián)邦海事委員會只進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各方意見。

經(jīng)過一段時間的工作，美國國會認(rèn)為有必要在立法層面給予聯(lián)邦海事委員會一定的支持。美國國會是一個立法機(jī)構(gòu)，必須及時采取措施，授予管理機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，管理和監(jiān)督海運行業(yè)參與者的公平競爭，合理為美國進(jìn)出口商戶提供國際海運服務(wù)，確保美國國際貿(mào)易政策法規(guī)的實施。美國國會的支持是改革現(xiàn)有的海運法，并給予聯(lián)邦海事委員會更多的法律權(quán)限，監(jiān)督碼頭運營商和船舶公司。

2022年的《海洋運輸改革法誕生于此背景下。新法律最明顯的修改是擴(kuò)大聯(lián)邦海事委員會（FMC）處理美國托運人關(guān)于擁堵、滯期費和滯期費的投訴。

2022年《海運改革法》授權(quán)聯(lián)邦海事委員會制定必要的明確新規(guī)定，以處理碼頭滯期費和滯期費。通過制定《海運改革法》，國會授權(quán)聯(lián)邦海事委員會監(jiān)督船舶公司和碼頭，要求船舶公司和碼頭向聯(lián)邦海事委員會提供計算滯期費和滯期費發(fā)票的詳細(xì)信息，包括允許的免費時間、免費時間的開始和結(jié)束日期，以及公共承運人的經(jīng)營未導(dǎo)致或發(fā)生的聲明。在處理向聯(lián)邦海事委員會提出的任何投訴時，船舶公司還將負(fù)責(zé)證明收取滯期費和滯期費是合理的。

根據(jù)國會的授權(quán)，聯(lián)邦海事委員會可以要求船舶公司如實申報滯期費和滯箱費的收入報告。聯(lián)邦海事委員會每年公布所有關(guān)于船舶公司收取虛假滯期費和滯箱費的信息及相關(guān)處罰的調(diào)查結(jié)果。

關(guān)于碼頭擁堵，國會增加了聯(lián)邦海事委員會研究多式聯(lián)運設(shè)備的任務(wù)，包括底盤框架共享和碼頭集裝箱停留時間。根據(jù)聯(lián)邦海事委員會的要求，船舶公司必須向聯(lián)邦海事委員會報告船舶總進(jìn)出口噸位，以及每艘20英尺集裝箱標(biāo)準(zhǔn)箱的總裝載和空載箱數(shù)量，供委員會研究、調(diào)查和監(jiān)督管理。

在處理美國出口貨運方面。新法案明確禁止船舶公司不合理地拒絕美國出口貨物。只要出口貨物能夠安全裝載并裝載預(yù)定目的地的船舶，船舶公司就不得拒絕裝載和運輸。

在國會的支持下，聯(lián)邦海事委員會有法律依據(jù)對船舶公司和碼頭進(jìn)行監(jiān)督管理，更有信心對船舶公司和碼頭進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)新的《海運改革法》，聯(lián)邦海事委員會不僅擁有美國國會通過立法渠道提交的執(zhí)法工具，還配備了專門的供應(yīng)鏈管理團(tuán)隊，調(diào)查供應(yīng)鏈的中斷。在調(diào)查研究中，他們收到的投訴最多的是業(yè)主指控船舶公司收取滯納金和碼頭滯納金。在《海運改革法》通過之前，聯(lián)邦海事委員會對這個問題的反應(yīng)相對溫和，只是舉辦了許多行業(yè)各方面的研討會，為船舶公司的聯(lián)盟、運價創(chuàng)新高、不合理收取高滯納金和碼頭滯納金等現(xiàn)象聽取了各方的意見。雖然代表船東利益的反應(yīng)相對強(qiáng)硬，但政府無權(quán)根據(jù)現(xiàn)有的《海運法》干涉船舶公司和碼頭的具體運營，不應(yīng)通過多次討論和征求公眾的意見，因為聯(lián)邦海事委員會有必要通過多次討論和規(guī)定船舶公眾的具體運營。衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何滿足公眾的利益?？傊肮镜馁M用必須是合理的。合理的標(biāo)準(zhǔn)不是一般的、模糊的，需要通過有關(guān)法律規(guī)定具體規(guī)定承運人和碼頭的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任。根據(jù)新的《航運改革法》，合理的收費舉證責(zé)任落在船舶公司和碼頭經(jīng)營者身上。

美國新的海運改革法案始于現(xiàn)有法律改革，但來到執(zhí)法部門——聯(lián)邦海事委員會，調(diào)查供應(yīng)鏈斷裂的事實，因此法律改革不僅及時，而且更具可操作性。2021年，聯(lián)邦海事委員會完成了船舶公司合理收取滯納金和滯納金的法律指南，并首次提出了合理收取的費用。自國會開始修訂《海運法》以來，委員會加快了步伐，從收取滯納金、滯納金、不合理取消航班、運費飆升等方面進(jìn)一步提出了管理船舶公司的措施，以修復(fù)全球供應(yīng)鏈中斷的問題。甚至要求船舶公司每月申報每條航線的船舶容量和實際容量和航行計劃的實施報告。

經(jīng)過近兩年的調(diào)查研究，聯(lián)邦海事委員會發(fā)現(xiàn)，美國進(jìn)出口商有兩個主要關(guān)注點。一是船舶公司運價飆升，創(chuàng)歷史新高；二是船舶公司和碼頭過度收取滯納費和碼頭滯納費。

為此，聯(lián)邦海事委員會必須采取有針對性的措施來糾正這種情況。需要改進(jìn)的工作有很多方面。此外，加強(qiáng)對船舶公司的管理和監(jiān)督本身是一個非常重要的環(huán)節(jié)，也是一個非常復(fù)雜的問題。根據(jù)新海運改革法案的授權(quán)，聯(lián)邦海事委員會準(zhǔn)備從機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、新規(guī)定制定等方面加快步伐，加強(qiáng)對船舶公司的監(jiān)督。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，聯(lián)邦海事委員會準(zhǔn)備配備船舶公司和碼頭運營商的執(zhí)法官員，執(zhí)法官員將直接向首席執(zhí)行官報告。執(zhí)法官員直接監(jiān)督檢查主要船舶公司的相關(guān)路線，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時處理和糾正。此外，海事委員會還準(zhǔn)備成立一個國家碼頭和國際海洋運營商咨詢委員會，該委員會將與已成立的國家托運人咨詢委員會合作，促進(jìn)業(yè)主與承運人之間的密切溝通。聯(lián)邦海事委員會還將成立一個具有一定資源的全職海洋供應(yīng)鏈項目部，研究海運、碼頭、鐵路和公路各個環(huán)節(jié)的存在問題和發(fā)展。委員會還計劃加強(qiáng)和發(fā)展供應(yīng)鏈快速響應(yīng)團(tuán)隊的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

在監(jiān)督管理方面，聯(lián)邦海事委員會將根據(jù)新《海運改革法》的要求，制定多項承運人和碼頭運營商的經(jīng)營規(guī)則，包括空箱退貨和空箱最早還箱日期的業(yè)務(wù)流程、收取滯箱費和碼頭滯期費的時間計算標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票必須顯示的條款、發(fā)出到貨通知的要求、雙方發(fā)生糾紛的解決方案、船舶公司和碼頭運營商的收費標(biāo)準(zhǔn)必須報聯(lián)邦海事委員會。聯(lián)邦海事委員會還將發(fā)布規(guī)則，以確定貨主拖車和船舶公司拖車的責(zé)任。此外，聯(lián)邦海事委員會新成立的審計團(tuán)隊專門審查船舶公司的運費和收費，并通過船舶公司每月的報告材料對船舶公司和碼頭收取的費用進(jìn)行審查和調(diào)查。海事委員會正在加強(qiáng)對船舶公司認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)合同、為客戶提供合理服務(wù)、保證進(jìn)出口運輸能力和箱位、提高服務(wù)質(zhì)量和合理收費的監(jiān)督。到目前為止，由于客戶投訴，勞伯特因不合理收取了82家船舶公司被罰款。聯(lián)邦海事委員會(FMC)行政法官認(rèn)為，勞氏赫伯特船公司違反了聯(lián)邦海事委員會關(guān)于滯期費和滯期費的規(guī)定在收貨人無法預(yù)約退貨集裝箱的情況下，赫伯羅船公司仍收取集裝箱滯留費是違法的，應(yīng)當(dāng)以違反海事法的行為處以民事罰款8.22萬美元。它的罰款和審判速度是前所未有的。新的《海運改革法》生效后，聯(lián)邦海事委員會將進(jìn)一步加強(qiáng)攻擊。

根據(jù)新的改革法案，聯(lián)邦海事委員會要求船舶公司每月報告前所未有的運輸能力和實際運載箱數(shù)量、出口運載箱數(shù)量和航班停機(jī)報告。采取這些措施在一定程度上限制了船舶公司通過降低運輸能力而飆升運價的渠道，船舶公司的利潤來源也可以清楚地暴露出來。新法律明確禁止船舶公司通過飆升運價收取高額附加費，如滯納金和滯納金來提高利潤。

美國新的海運改革法案，不僅標(biāo)志著政府主管部門加強(qiáng)對船舶公司和碼頭管理的監(jiān)督管理，也標(biāo)志著長期未結(jié)束的延遲和延遲預(yù)計將回歸正常合理的軌道，也為解決國際貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷提供一些有效的法律保障。

(本文作者:David Ling，2022年6月17日在紐約，